DB34T 4338-2022 行政规范性文件合法性审核规范

DB34/T 4338-2022《行政规范性文件合法性审核规范》是安徽省发布的关于行政规范性文件合法性审核的地方标准。该标准从制定依据、审核内容、审核程序等方面对行政规范性文件的合法性审核作出了明确规定，为行政机关开展合法性审核工作提供了指导和依据。

首先，《规范》明确了行政规范性文件的概念和范围。根据标准规定，行政规范性文件是指除政府规章外，由行政机关或法律、法规授权的组织制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并在一定期限内反复适用的文件。这一定义明确了行政规范性文件的主体资格、调整对象以及效力特征，有助于准确界定审核范围。

在审核内容方面，《规范》要求重点审查文件是否符合法律法规的规定。具体而言，应当审查制定主体是否合法，即是否属于有权制定行政规范性文件的机关；文件内容是否超越法定权限，是否存在没有法律法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；制定程序是否合规，包括是否经过了必要的征求意见、专家论证、风险评估等程序；是否符合社会主义核心价值观，确保文件内容积极健康。

对于审核程序，《规范》提出了明确的要求。首先，起草单位在起草过程中就应注重合法性审查，将送审稿及相关材料提交法制机构进行审核。法制机构接到送审稿后，应在规定时间内完成审核工作，并出具书面审核意见。审核意见应包括是否合法、需要修改的具体条款等内容。如果发现存在合法性问题，法制机构有权要求起草单位修改完善后再行报送。

此外，《规范》还强调了审核工作的独立性和专业性。要求法制机构在审核过程中不受其他部门和个人的影响，保持客观公正的态度。同时，鼓励采用信息化手段提高审核效率，建立电子台账记录审核过程，便于后续查阅和监督。

总之，《规范》通过细化各项要求，构建起了一套较为完整的行政规范性文件合法性审核体系。这对于保障行政行为的合法性、促进法治政府建设具有重要意义。行政机关应当严格按照《规范》的要求开展合法性审核工作，确保每一份行政规范性文件都经得起法律检验和社会监督。