《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》发改能源[2014]2093号

《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》是国家发展和改革委员会于2014年发布的政策文件，文号为发改能源[2014]2093号。该计划旨在推动煤炭发电行业的绿色转型，提高能源利用效率，减少污染物排放，实现可持续发展目标。作为我国电力行业节能减排的重要指导性文件，该计划对煤电行业的结构调整、技术升级以及环境保护等方面提出了具体要求。

该行动计划的出台背景源于我国能源结构中煤炭占比过高的问题。长期以来，煤炭是我国主要的能源来源，但其燃烧过程中产生的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等污染物对环境造成了严重影响。为了应对日益严峻的环境污染问题，同时保障国家能源安全，国家决定通过政策引导，推动煤电行业向清洁化、高效化方向发展。

在行动计划中，明确了煤电节能减排的目标。到2020年，全国火电机组平均供电煤耗要降至310克/千瓦时以下，其中现役机组的平均供电煤耗要力争达到320克/千瓦时以下。同时，单位二氧化碳排放强度要显著下降，烟尘、二氧化硫和氮氧化物的排放量要得到有效控制。这些目标的设定，体现了国家对煤电行业绿色发展提出的更高要求。

为了实现上述目标，行动计划提出了一系列具体的措施。其中包括加快淘汰落后产能，对不符合环保要求的燃煤机组进行关停；推广先进的超低排放技术，提升现有电厂的环保水平；加强技术创新，支持高效清洁燃煤技术的研发和应用；优化能源结构，鼓励可再生能源的发展，逐步降低对煤炭的依赖。

此外，该计划还强调了政府监管和市场机制相结合的重要性。一方面，政府通过制定严格的排放标准和考核机制，督促企业落实节能减排责任；另一方面，通过价格机制、税收优惠等手段，激励企业采用节能环保技术。这种双管齐下的方式，有助于形成良好的政策环境，推动煤电行业的转型升级。

在实施过程中，该计划也面临一定的挑战。例如，部分老旧机组的改造成本较高，企业可能缺乏足够的资金和技术支持；同时，部分地区由于电力需求增长较快，短期内难以完全摆脱对煤炭的依赖。因此，如何平衡经济发展与环境保护之间的关系，成为政策执行过程中需要重点考虑的问题。

总体来看，《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》是我国在能源领域推进绿色发展的关键举措之一。它不仅为煤电行业的可持续发展指明了方向，也为其他高耗能行业提供了有益的借鉴。随着政策的逐步落实，我国的能源结构将不断优化，生态环境质量也将得到进一步改善。