十三五建筑领域控煤目标实施方案

《十三五建筑领域控煤目标实施方案》是国家在“十三五”期间针对建筑领域节能减排工作制定的重要政策文件，旨在通过科学合理的措施，降低建筑行业对煤炭资源的依赖，推动绿色低碳发展。该方案是国家能源战略和环境保护政策的重要组成部分，对于实现碳达峰、碳中和目标具有重要意义。

建筑领域作为能源消耗和碳排放的重要来源，其能源结构优化对整体节能减排效果至关重要。我国建筑能耗主要来源于供暖、制冷、照明及生活热水等，其中煤炭在北方地区集中供暖中仍占较大比重。因此，“十三五”期间，国家提出控煤目标，希望通过推广清洁能源、提高能效、加强建筑节能标准等方式，逐步减少煤炭在建筑领域的使用。

该方案明确了建筑领域控煤的具体目标，包括单位建筑面积能耗下降幅度、可再生能源应用比例提升、煤炭消费总量控制等方面。同时，方案还提出了分阶段实施的路径，如在2016-2018年重点推进既有建筑节能改造，2019-2020年全面推广绿色建筑和可再生能源应用，确保控煤目标顺利实现。

为了实现这些目标，方案提出了一系列政策措施。首先，完善建筑节能标准体系，强化新建建筑节能设计标准，要求所有新建建筑必须达到或超过现行节能标准。其次，加快既有建筑节能改造，特别是北方地区冬季供暖系统改造，鼓励采用地热能、太阳能等清洁能源替代燃煤锅炉。此外，推动可再生能源在建筑中的应用，如太阳能光伏、空气源热泵等技术，提高建筑能源自给率。

在政策支持方面，方案强调了财政补贴、税收优惠、金融支持等手段的作用。政府通过专项资金支持建筑节能项目，鼓励企业和社会资本参与节能改造。同时，对符合节能标准的建筑给予税收减免，降低企业运营成本，提高市场积极性。此外，金融机构也应加大对绿色建筑项目的信贷支持力度，为控煤目标的实现提供资金保障。

在技术支撑方面，方案提出要加强建筑节能技术研发与推广，鼓励高校、科研机构与企业合作，开发适用于不同气候区的节能技术和产品。同时，建立建筑能耗监测平台，实时掌握建筑用能情况，为政策调整和管理决策提供数据支持。此外，还应加强专业人才队伍建设，培养一批熟悉建筑节能技术的专业人员，提升行业整体技术水平。

在实施保障方面，方案强调了加强组织领导、明确责任分工、强化监督考核的重要性。各级政府要将建筑领域控煤目标纳入重要议事日程，制定具体实施方案，明确各部门职责，形成合力推进。同时，建立定期评估机制，对控煤目标完成情况进行监督检查，确保各项措施落实到位。对于未按要求完成任务的地区和单位，应依法依规进行问责。

总之，《十三五建筑领域控煤目标实施方案》是我国建筑行业节能减排工作的纲领性文件，为推动建筑领域绿色低碳发展提供了明确方向和有力保障。通过多措并举、协同推进，有望有效降低建筑领域煤炭消费，为实现国家能源转型和生态环境保护目标作出积极贡献。